bmw935.com:治道丨从雾霾治理看印度国家能力

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毛克疾/云南省社会科学院印度研究所特聘研究员

2020-01-14 13:05 来源:澎湃新闻

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虽然中国和印度都处于峰值附近,但值得注意的是,中国和印度有一个关键的不同点:前者在临界点店的右侧,后者在临界点的左侧。中国一些城市,比如北京、上海,已经迈过了临界点,随着人均收入的提高,环境污染会逐步缓解,其他地区也在沿着这个轨迹不断前进。然而,印度全国似乎还处于临界点左边,还处于经济越发展、人均收入越高,环境破坏就越严重的阶段。这也解释了,为什么伴随莫迪政府上台以来推行的“印度制造”和大规模基建狂潮同步出现的,会是雾霾危机。
可见国家发展过程中几乎是不可避免地需要向环境“借贷”,从而集中力量冲破“临界点”。因此,污染某种程度上说是“必要的恶”。但是,印度国家能力的长期“低信用”状况,导致印度老百姓不相信“发展的希望”,也不愿意任何人继续向环境借贷。因此,印度涌现出大量致力于环境保护的非政府组织,从生态主义、环保主义出发,宁愿放弃发展,也不愿意承担污染的痛苦。
因此,从某种程度上说,能够先集中力量发展经济,再通过强大的经济实力来解决发展过程中产生的负面问题,是一种强大的时间维度上的协调能力。可惜,印度做不到。
三、中国的空气治理经验:全国一盘棋
在治理层面,中国的另外一条重要经验是“全国一盘棋”,即在空间上集中力量办大事,在某些地方先实现突破,再顺次解决其他地方的问题
例如,在中央政府的协调和支持下,北京和河北出台了大量举措。再比如,中央政府会根据河北涵养了多少水源、植了多少树、淘汰了多少落后产能,为河北提供相关补助,用真金白银告诉你什么叫“绿水青山就是金山银山”。这样一来,利用从空气治理中受惠地区贡献的税收,相对落后地区搞环保也有利可图。
然而在印度,首都新德里和临近的三个邦之间却不断陷入政治大乱斗。因为缺乏中央统一协调,面对污染问题,印度出现各种政治乱相。比如,新德里的平民党首席部长阿尔温德·凯杰里瓦尔(Arvind Kejriwal)呼吁旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦政府加大力度帮扶农民处理秸秆,以减少焚烧污染大气。但是,旁遮普邦首席部长阿马林得·辛格(Amarinder Singh)却直接指责凯杰里瓦尔“胡说八道”,他说农民烧秸秆是成百上千年年的传统做法,这么多年都没有造成雾霾,为什么现在却出现雾霾问题?因此,新德里的雾霾肯定是工业、交通和放鞭炮造成的污染。
这样互相推诿、扯皮的例子比比皆是,其中最过分、最搞笑的一条,要数印度人民党某邦的高官甚至把这个问题国际化,说雾霾是印度某两个领国的阴谋。
由于中央和地方职能缺位,在治理雾霾问题上,冲在最前面的居然是印度最高法院。因为,只有最高法院能较少受政治缠斗影响,得以告诉各方“竞选不应是各政党的唯一要务”,并召集有关行政人员进行问责,要求拿出解决方案。但仅凭高法一方,影响仍相当有限。
四:印度国家治理的囚徒困境
“什么样错误最难纠正?人们自认为‘正确’的错误最难纠正。”新德里周边的贫困农民没有先进农业技术,只能烧秸秆肥田,由此每年都会造成不小的污染。他们有错吗?没错。印度经济快速发展,需要廉价的燃料发电、炼钢、烧水泥。这有错吗?没错。印度环境污染已经非常严重了,环保组织抗议新建电站。有错吗?也没错。这些诉求单独拿出来都有充分合理性,但是放在一起,却造成了每个人都厌恶的后果。
归根结底,问题的根源正在于印度的国家能力薄弱,这体现在印度无法将种种互相矛盾的“正确行为”,在空间上和时间上进行选优排序,因此无法从国家全局利益的角度出发,做出利于中长期利益的明智决定。
与此相应,印度的国家治理陷入了囚徒困境:因为缺乏协调,相关利益各方似乎都做出了最利于自己的正确决定,但种种并行的“正确行为”缺乏协调,在互相作用、互相牵制、互相抵消后,反而造成了最坏的结果。
(本文由作者依据其2019年12月8日在上海举行的一次公众演讲活动的文字记录稿改写而成。)
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责任编辑:李旭
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关键词 >> 印度,雾霾,治理,国家能力

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